Президент РФ подписал федеральный закон «О внесении изменения в статью 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Законом предусмотрено усиление административной ответственности за нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению в части охраны труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе на подземных работах.

Согласно закону, штраф за нарушение данных обязательств увеличивается в два раза и устанавливается в размере от 6 тыс. до 10 тыс. рублей. Изменения вступают в силу с 8 декабря 2023 года.

«История разработки этого закона уходит корнями к поручению Президента РФ по итогам совещания в связи с аварией на шахте «Листвяжная». Было дано поручение: усилить ответственность работодателей за невыполнение обязательств по коллективным договорам в части охраны труда. В статье 5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях существует ответственность за невыполнение в целом всех обязательств коллективного договора. Данным законом выделяется ещё один состав административного правонарушения – нарушение обязательств по охране труда. Для этого состава нарушений административная ответственность повышается в два раза, то есть штраф выше в два раза, чем за нарушение других обязательств коллективного договора», – рассказал руководитель Департамента охраны труда и экологии Аппарата ФНПР, главный технический инспектор труда ФНПР Алексей Безюков.

Как отметили в Правовом департаменте ФНПР, понадобился длительный период для согласования позиций сторон социального партнерства – правительства, работодателей и профсоюзов. Необходимо было достичь консенсуса по размеру санкций и определению субъекта ответственности

Комментарий Правового департамента ФНПР

Камнем преткновения оказался вопрос о субъекте ответственности. Несмотря на то, что действующая редакция статьи 5.31 КоАП РФ и так указывала в качестве субъекта ответственности на работодателя или лицо, его представляющего, работодатели категорически отказывались признавать правомерность подобного подхода и настаивали со ссылкой на статью 55 Трудового кодекса РФ на необходимости привлечения к ответственности и лиц, представляющих работников.

Действительно, в статье 55 Трудового кодекса РФ говорится о том, что к штрафу за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения могут быть подвергнуты лица, представляющие работников, в порядке, установленном федеральным законом.

Между тем привлечение к административной ответственности не происходит автоматически лишь по факту события правонарушения. Применительно к должностному лицу должно выполняться требование статьи 2.4. КоАП РФ: о наличии у должностного лица определенных служебных обязанностей, неисполнение либо ненадлежащее исполнение которых признается правонарушением. Кроме того, должны выполняться требования статей 2.1 и 2.2 КоАП РФ о наличии вины субъекта правонарушения.

Ко второму чтению в Госдуме в проектируемую диспозицию статьи 5.31 было возвращено указание на ответственность именно работодателей и их представителей.

Часто действуя на опережение, работодатели стремятся заключить коллективные договоры, соглашения на наиболее выгодных для себя условиях. В таких ситуациях не исключен отказ работников в лице их представителей от заключения коллективного договора, соглашения, который может трактоваться как необоснованный. Для укрепления своих позиций, чтобы иметь рычаг влияния и давления, представители работодателей выражают заинтересованность в привлечении представителей работников к административной ответственности.

Вопрос об ответственности за недостаточно эффективное осуществление защитной функции профсоюзными органами имеет место быть. Однако исходя из принципа профсоюзной автономии, ответственность профсоюзных органов, их должностных лиц перед членами профсоюзов относится к внутрисоюзным отношениям и законодательством не должна регулироваться с учетом тенденции правового регулирования, определенной Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.10.2020 № 44-П.

   28 октября 2022 года в режиме видеоконференции состоялся очередной межрайонный семинар-совещание для работодателей и специалистов организаций Мантуровского, Пристенского, Советского и Тимского районов.

  Открыл и вел семинар-совещание Андрей Гололобов - начальник отдела охраны труда и государственной экспертизы условий труда областного комитета по труду и занятости.

  В организации семинара-совещания приняли участие представители Госинспекции труда в Курской области, областной Федерации организаций профсоюзов, Курского Центра профпатологий, Курского отделения Фонда социального страхования, администраций районов.

  Основное внимание участников было сосредоточено на решении вопросов, связанных с повышением эффективности работ в сфере охраны труда с учетом изменений в разделе X Трудового кодекса РФ, в том числе по переходу к единым типовым нормам обеспечения работников спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, организации медицинских осмотров, профилактики профессиональной заболеваемости и распространения ВИЧ-инфекции, использованию средств социального страхования для снижения уровня профессиональных рисков.

  По вопросам, связанным с развитием социального партнерства в сфере охраны труда, выступил Иван Кушнерев - председатель Курской областной организации Профсоюза, председатель постоянной комиссии по охране труда областной Федерации организаций профсоюзов.

  В частности, он обратил внимание на недостаточную работу по привлечению работников к участию в системе управления охраной труда, что подтверждается результатами расследований несчастных случаев. В то же время положениями Национального стандарта (ГОСТ Р 12.0.007–2009) определяется, что без участия работников система управления охраной труда не может быть внедрена. Их участие необходимо на всех стадиях создания и функционирования этой системы.

  В то же время в некоторых организациях АПК работодатели еще не выполняют в полном объеме свои обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, нормативными правовыми актами. В ряде организаций АПК имеет место недооценка социального партнерства в сфере труда, допускается воспрепятствование профсоюзной деятельности, коллективные договоры и соглашения по охране труда не заключаются, комиссии по охране труда отсутствуют, продолжается экономия финансовых средств на мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

  Эти вопросы планируется обсудить 17 ноября текущего года на научно-практической конференции на тему «Социальное партнерство, как ресурс успешного развития агропромышленного комплекса Курской области», включая вопросы социального обустройства на селе, улучшения условий и охраны труда, повышения материального благосостояния работников.

  Только участие всех социальных партнеров в управлении охраной труда, в том числе профсоюзных организаций, обеспечивает создание и эффективное функционирование системы управления охраной труда.

  Комплекс мер по решению этих задач предусмотрен Соглашением между Администрацией Курской области, Союзом «Федерация организаций профсоюзов Курской области» и Ассоциацией - объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Курской области» на 2022-2024 годы и Отраслевым соглашением по АПК области на 2021-2023 годы.   Выполнение мероприятий, предусмотренных соглашениями, позволило бы активизировать решение проблемы участия работников в системе управления охраной труда и других актуальных вопросов, а также способствовать повышению уровня производственной безопасности и усилению профилактики несчастных случаев на предприятиях АПК области.

  Семинар - совещание прошел в деловой, конструктивной обстановке.

Информация Курской областной

организации Профсоюза работников АПК

   14 октября в Курской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ состоялось плановое рабочее совещание с внештатными техническими инспекторами труда при участии приглашенных специалистов по охране труда медицинских организаций Курской области.

Всемирный день охраны труда 28 апреля Международная Организация Труда ежегодно отмечает как международный день памяти рабочих, погибших или получивших травмы на рабочем месте в целях содействия предотвращению несчастных случаев и заболеваний на работе. В 2020 году Всемирный день охраны труда проходит под лозунгом: «Охрана труда в условиях пандемии».