15 июля 2019 г. в студии «Радио России – Курск» состоялось интервью с председателем Курской областной организации Профсоюза работников АПК РФ Иваном Кушнеревым по вопросу участия профсоюзных организаций в обеспечении производственной безопасности труда в период проведения уборки урожая 2019 года. Беседу в студии вела Юлия Кундик.
Ведущий. Недавно принято Обращение Комитета агропромышленного комплекса Курской области, объединения работодателей АПК, ассоциации фермерских хозяйств и областного комитета Профсоюза работников АПК к руководителям, профсоюзным комитетам, работникам сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств по вопросу «О принятии неотложных мер по обеспечению производственной безопасности труда в период проведения уборки урожая 2019 года».
О всех нюансах данного Обращения нам сегодня расскажет гость студии председатель областной организации Профсоюза работников агропромышленного комплекса Иван Кушнерев.
Иван Михайлович, здравствуйте!
Первый вопрос будет звучать так - Вы являетесь непосредственным участником данного мероприятия. Что побудило к принятию такого Обращения?
Ответ. Область вступила в уборочную кампанию. В этот период резко возрастает привлечение технических средств и трудовых ресурсов. В то же время практика прошлых лет свидетельствует о том, что в ряде сельскохозяйственных и обслуживающих организаций агропромышленного комплекса продолжают иметь место повторяющиеся из года в год одни и те же нарушения требований по обеспечению производственной безопасности работников, которые создают угрозу их жизни и здоровью и нередко приводят к несчастном случаям, пожарам и выходу из строя технических средств и оборудования.
Ведь понятно, что все это негативно отражается на результатах работы тружеников сельского хозяйства, обесценивается их труд.
Ведущий. То есть в этом смысле ситуация в сельском хозяйстве не очень благополучная?
Ответ. В этом вопросе надо посмотреть с двух сторон. Так мы не можем сказать. В большинстве сельскохозяйственных организаций соблюдается трудовое законодательство по вопросам охраны труда и обеспечивается работа без травм и аварий. Но, к сожалению, дело поставлено так далеко не во всех организациях.
Особенно удручает то, что несчастных случаев со смертельным исходом больше всего в сельском хозяйстве, а это значит, что в сельские семьи чаще приходят горе и страдания, а дети в таких случаях остаются без отцов.
В прошлом году в ряде районов имели место несчастные случаи с тяжелыми последствиями для здоровья работников: Беловском, Глушковском, Железногорском, Касторенском, Курчатовском, Медвенском, Пристенском, Рыльском и Фатежском. При этом пять работников погибли при исполнении производственных обязанностей.
В результате сельское хозяйство области было и пока остается одной из наиболее травмоопасных отраслей. Частота травматизма в нашей отрасли в 1,5 выше, чем в среднем по экономике области.
Ведущий. Но почему так это происходит? Неужели нельзя предотвратить несчастные случаи и от кого это зависит?
Ответ. Безусловно, причины есть всегда, и они известны.
Основная причина в том, что руководители некоторых предприятий в погоне за гектарами и надоями, валовыми сборами забывают о людях, на которых держится экономика. Экономия на охране труда и здоровье работников – это не такое уж редкое явление.
Приведу такой вот простой анализ. За 2018 год по области на мероприятия по охране труда в сельском хозяйстве в расчете на 1 работающего в среднем израсходовано по 6 тыс. 667 рублей, что примерно в 1,5 раза меньше чем по экономике области. Но как уже сказано, травматизм в сельском хозяйстве в 1,5 выше чем по экономике области. Вот и прямая связь. Экономия за счет здоровья и благополучия работников к хорошему не приводит.
Наиболее низкие показатели финансирования в сельхозорганизациях Октябрьского, Хомутовского, Льговского, Золотухинского, Тимского, Конышевского и Рыльского районов - в пределах от 3 –х до 5 тыс. рублей. То есть значительно меньше чем в среднем по сельскому хозяйству в нашей области.
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями свыше половины случаев вызваны причинами организационного характера: здесь нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, работники не проходят обучение по охране труда, а отсюда нарушения технологической, да и трудовой дисциплины.
Ведущий. Но давайте на конкретных примерах проследим эти факторы, как они в реальных условиях проявляются.
Ответ. Например, в прошлом году в период уборки урожая в Беловском районе погиб водитель при выгрузке зерна в приемный бункер зерносушилки. Что произошло и какие причины. Водитель открыл бортовые фиксаторы кузова, но борт не открылся. Понятно, что произошло заклинивание запорного механизма. Поэтому водитель, не думая об опасности, стал продвигаться вдоль заклинившего борта автомобиля, изучая способы, что сделать дополнительно, чтобы борт открылся. Теперь уже трудно установить все в деталях, но борт в этот момент открылся самопроизвольно под тяжестью зерна и водитель с потоком зерна попал в приемный бункер, спасти его не удалось. Осталось двое детей без отца.
Причины этого несчастного случая являются характерными и для многих других подобных событий.
Вот анализ причин.
Первая причина – управляющий производственным участком нарушил «Правила охраны труда в сельском хозяйстве», утвержденные Министерством труда и социальной защиты (пункты 437, 440), он нарушил и должностную инструкцию. А именно: бункеры – накопители, завальные ямы должны быть оборудованы предохранительными решетками, запирающимися на замок, а также перилами и другими устройствами, исключающими возможность падения в них работников.
Вторая причина – начальник автохозяйства нарушил должностную инструкцию и не обеспечил проведение вводного инструктажа, не организовал обучение и проверку знаний работника по охране труда. При этом нарушен «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденный Постановлением Министерства труда и социальной защиты и Министерства образования от 13 января 2013 года.
Третья причина – водитель нарушил «Инструкцию по охране труда для водителей автомобилей». Он находился в зоне падения зерна (в зоне выгрузки), что по инструкции недопустимо. Однако это нарушение взаимосвязано со второй причиной, то есть работник не проходил обязательное обучение по охране труда и не знал требования инструкции для водителя.
Вот целая группа ответственных, которые не выполнили свои обязанности. В результате потеряли человека.
Похожий несчастный случай во время уборки урожая в прошлом году имел место в фермерском хозяйстве в Медвенском районе. Были и другие подобные несчастные случаи.
Ведущий. Какие же меры необходимо принимать, чтобы не допустить несчастных случаев на производстве, в том числе в сельском хозяйстве?
Ответ. По большему счету об этих мерах уже сказано при анализе причин несчастных случая в Беловском районе. Это соблюдение требований охраны труда, должностных инструкций всеми должностными лицами и работниками. В качестве важнейшего фактора безопасного труда является обучение работников по охране труда и, разумеется, проверка знаний.
Но сегодня особо важно еще обратить внимание на решение Курской областной комиссии по охране труда от 15 апреля нынешнего года.
На заседании комиссии отмечалось, что наличие проблемных вопросов в сфере охраны труда и профилактики производственного травматизма в сельхозорганизациях в значительной мере обусловлено уклонением многих работодателей от реализации положений, предусмотренных статьями Трудового кодекса РФ 52, 53, 212, 218 и 370, а также уклонение от положений Национального стандарта по системе управления охраной труда, которые определяют участие работников в управлении охраной труда в качестве основополагающего принципа, который должен быть реализован в деятельности организации и в системном управлении охраной труда (ГОСТ Р 12.0.007-2009).
Оснований для такого заключения предостаточно. Посудите сами. По данному вопросу анализировались 236 сельскохозяйственных организаций. И вот результаты: коллективные договоры имеют только 53 организации (22%), соглашения по охране труда – 74 (31%), комиссии по охране труда созданы в 115 организациях (48%). Это и есть те факторы, через которые привлекаются работники к системе управления охраной труда. Еще меньше избрано профсоюзных уполномоченных по охране труда, деятельность которых поддерживается Трудовым кодексом РФ (ст. 370). То есть ставка сделано в основном на административные методы управления охраной труда, но это не эффективный подход, что доказано наукой и практикой.
Поэтому решением областной комиссии по охране труда рекомендовано устранить этот пробел и сделать правильные шаги в вопросах усиления охраны труда при участии самих работников. Решение направлено в администрации районов и руководителям инвестиционных компаний. В начале следующего года будут подводиться итоги его выполнения.
Ведущий. А какие основные меры рекомендованы согласно принятому обращению, о котором уже упоминалось?
Ответ. В Обращении предусмотрен целый комплекс мер с тем, чтобы сохранить жизнь и здоровье каждого работника. И они носят исключительно практический характер.
Например:
- необходимо завершить проведение инструктажей по охране труда всех работников, привлекаемых к уборке урожая и перевозкам (далеко не всегда проводятся инструктажи или проводятся формально), надо выполнять эту работу с высоким качеством;
- поскольку немало несчастных случаев произошли в нетрезвом состоянии, рекомендовано установить постоянный контроль за проведением предрейсовых и послерейсовых медицинских освидетельствований водителей и механизаторов;
- не допускать к работе или отстранять от работы работников, не прошедших в установленном порядке медицинский осмотр, обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда, а также не применяющих средства индивидуальной защиты;
- исключить случаи допуска к эксплуатации комбайнов, тракторов, сельскохозяйственных машин и агрегатов, не отвечающих требованиям безопасности;
- обеспечить ограждение завальных и смотровых ям, бункеров-накопителей, оборудовать их предохранительными решетками или крышками, запирающимися на замок;
- выделить и обозначить специальные места для кратковременного отдыха и приема пищи работников в полевых условиях;
- укомплектовать зерноуборочные комбайны трактористами-машинистами, имеющими удостоверения соответствующей категории, для двухсменной работы уборочных комплексов.
Ведущий: Вот в Беловском районе, там началась уборочная кампания. Как там обеспечивается охрана труда. Может проверки проводили?
Ответ. В целом по Беловскому району ситуация вполне приличная, вопросы решаются на должном уровне. К примеру, полтора года назад в сельскохозяйственном кооперативе «Новая жизнь» проводился областной семинар, цель которого заключалась в том, чтобы показать, как для людей создаются условия труда, быта и обеспечивается безопасность труда.
Опыт кооператива «Новая жизнь» был рекомендован для использования во всех районах нашей области. Этот опыт был опубликован в российском журнале «Охрана труда. Практикум» в июне прошлого года.
И таким образом опыт Беловского кооператива «Новая жизнь» рекомендован для использования во всей России. Вот на таком уровне решаются вопросы по охране труда в этом хозяйстве. Но и в ряде других хозяйств есть положительные примеры.
Но самое главное по кооперативу «Новая жизнь» – там установлено тесное сотрудничество между администрацией хозяйства и профсоюзным комитетом. Создана комиссия по охране труда, действует коллективный договор, заключено соглашение по охране труда, определены финансовые затраты для улучшения условий труда и потому там внимание к человеку труда на самом высоком уровне. И вот результат. Даже старожилы не помнят, когда в этом хозяйстве были какие-либо несчастные случаи с тяжелыми последствиями для здоровья работников.
Ведущий: Помимо Беловского района у нас есть еще положительные примеры.
Ответ. Безусловно. Прежде всего, там, где действуют профсоюзные организации и установлено такое сотрудничество как в кооперативе «Новая жизнь».
Мы приветствуем такую систему отношений, она работает в интересах охраны труда. Далее конкретно.
Взять, к примеру, Глушковский район. Сельхозпредприятие «Рассвет». по итогам прошлого года хозяйство стало победителем областного конкурса по охране труда. Там наведен порядок. В хозяйстве действует профсоюзная организация, коллективный договор, утверждены мероприятия по охране труда. На высоком уровне организовано оздоровление работников, до 40 человек ежегодно направляют для оздоровления в санаторий. Вот это уровень отношения к рабочему человеку. Отсюда там охрана труда на высоком уровне.
Можно приводить примеры и по другим районам. И очень хорошо, если бы во всех сельхозорганизациях использовался опыт передовых хозяйств. Тогда у нас не будет проблем с охраной труда.
Ведущий. А какова роль профсоюзных организаций в профилактике производственного травматизма?
Ответ. Защита работников от травм и заболеваний на рабочих местах была и остается ключевой задачей профсоюзных организаций. Профорганизации не могут быть равнодушными, когда люди работают в неудовлетворительных условиях труда, получают травмы и тем более погибают на производстве или получают профессиональные заболевания.
Но ответственное поведение руководителя и специалистов, как правило, определяется тем, как рабочий коллектив участвует в решении вопросов, затрагивающих интересы работников. Надо ведь понимать, что заявлять свои интересы коллектива по большому счету может только представительный орган этого коллектива, каковым является профсоюзная организация. Нет профсоюзной организации, значит и не кому по существу заявлять и представлять трудовые интересы.
Где нет профсоюзной организации, там и нет обязательств работодателя, как по охране труда, так и по другим вопросам. К примеру, по оплате труда, компенсациям по вредности и т.д. Они то есть эти обязанности согласно закону, но если нет коллективного договора или проработанного соглашения по охране труда, то они могут и не выполняться или выполняться не полностью. В таком случае все решается по разумению работодателя. Естественно у людей возникает недоверие, возникает напряжение. Это не очень приемлемый подход к работе с людьми.
Сегодня уже приводился пример правильных подходов в кооперативе «Новая жизнь», в пример ставился ООО «Рассвет». Нет смысла повторяться.
Наша задача достичь такого положения, чтобы в каждой организации был коллективный договор, чтобы с участием коллектива были проработаны вопросы по оплате труда, по компенсациям за работу во вредных условиях и мероприятия, которые необходимо провести с целью улучшения условий труда. Чтобы люди трудились в нормальных условиях. И естественно, имели хорошее настроение и старались лучшим образом выполнять свои производственные обязанности.
С этой целью мы сейчас объявили областное трудовое соревнование за достижение высоких результатов на уборке урожая, победителям будут присваиваться звания «Лучший агроном Курской области», «Лучший инженер», «Лучший комбайнер», «Лучший водитель».
И, безусловно, при подведении итогов будет учитываться состояние охраны труда и трудовой дисциплины. Если есть нарушения, то хозяйства, -специалисты и рабочие будут исключаться из подведения итогов трудового соревнования.
Ведущий. У нас теперь все свободно. Если на предприятии есть профсоюзная организация, то некоторые люди в Профсоюз не вступают или выходят из него. Как ведется работа с данной категорией граждан. И Вы упомянули о роли самих работников. Какова она?
Ответ. Необходимость профсоюзной организации очевидна. Прежде всего, это определяется тем, что в нашей стране по закону действует система социального партнерства и регулирование трудовых отношений обеспечивается на трехсторонней основе. Три стороны – это органы власти, это работодатели, это работники (но в лице профсоюзной организации). Ибо при отсутствии профсоюзной организации работники не являются стороной в регулировании трудовых отношений. И они в таком случае всегда получают готовые решения независимо от того устраивают они работников или не устраивают. То есть их мнение не учитывается при решении конкретных трудовых вопросов. Поэтому необходимость профсоюзной организации чрезвычайно велика.
Профорганизация помогает работодателю на высоком уровне организовывать работу в сфере трудовых отношений, соблюдать трудовое законодательство. С помощью профсоюзной организации поднимается и имидж самого работодателя.
Поэтому в этом отношении мы продолжаем работу, направленную на создание новых профсоюзных организаций, на вовлечение в Профсоюз тех работников, которые еще не вошли в него. С этой целью разработан организационный проект, мы его довели до большинства предприятий АПК. Когда завершаться уборочные работы, начнется новый этап по расширению Профсоюза и по созданию новых профсоюзных организаций.
Эта работа начнется примерно во второй половине октября.
Ведущий. А где будете создавать новые организации? В каких-то районах или в областном центре?
Ответ. Эту работу мы проводим во всех районах поскольку на многих предприятиях АПК нет профсоюзных организаций. Сейчас вот заключено инвестиционное соглашение с инвестиционной кампанией «Агроинновация». Мы достигли согласия на предмет того, что на предприятиях, которые находятся под управлением кампании, будет поддерживаться работа по созданию профсоюзных организаций, по заключению коллективных договоров и вовлечению работников в данный активный процесс взаимодействия с работодателями через профсоюзные организации.
Ведущий. А какова роль самих работников?
Ответ. При создании профорганизации из числа работников создаются представительные органы: профсоюзный комитет, профсоюзные комиссии. Профорганизация делегирует своих представителей в совместную с администрацией комиссию по охране труда. То есть люди получают возможность выражать свое мнение (что их не устраивает), вносить свои предложения. А это имеет большое значение. Профсоюзные представители участвуют при проведении дней охраны труда и других мероприятий.
Ведущий. Какие обязанности есть у работников, которые обозначены в статье 214 ТК РФ? С какими пожеланиями Вы могли бы обратиться к самим работникам? Что следует принять во внимание и непосредственно обеспечить собственную безопасность?
Ответ. Должен повторить, что всем нам необходимо объединяться в профсоюзных организациях, чтобы быть участниками, важным звеном в регулировании трудовых отношений в интересах предприятия и самих работников. Это первое.
Следующий вопрос. Что касается охраны труда и уборки урожая. Прошу принять во внимание, что охрана труда начинается с сознательного отношения каждого человека к своей собственной безопасности.
Поэтому просьба уважать и соблюдать трудовую дисциплину, правила и инструкции по охране труда. В этом залог безопасного труда и успешного проведения уборки урожая.
Хотелось бы пожелать успехов в проведении этой важной и ответственной кампании.
Ведущий. Какие меры принимаются по линии профсоюзных организаций?
Ответ. Многие меры уже назывались. Первое. По инициативе областного комитета Профсоюза разработано и принято положение о проведении областного трудового соревнования. Оно доведено до всех районов и организаций.
Ведущий. А это впервые проводится такое соревнование?
Ответ. За ряд лет это стало уже традиционным мероприятием. В ноябре мы подводим итоги, победителям вручаются награды, подарки. Надо побывать на этих мероприятиях, чтобы увидеть и понять, как душевно и позитивно люди воспринимают эти мероприятия. Поэтому трудовое соперничество является важным фактором повышения трудовой активности и фактором достижения более высоких результатов. А награды? Все мы гордимся, если наш труд отмечен с положительной стороны, тем более, когда нам вручаются награды.
В этом мероприятии задействованы все профсоюзные организации, районные представители Профсоюза. При подведении итогов они являются участниками определения победителей трудового соревнования. Они вместе с главами районов подписывают документы по итогам соревнования, которые представляются его организаторам.
Далее. Областная комиссия по охране труда, которая состоялась в апреле, подготовлена областным комитетом Профсоюза, в том числе все материалы и аналитические выкладки по участию работников в системе управления охраной труда. При этом выражаю благодарность комитету АПК, комитету по труду и занятости, районным администрациям, которые принимают наши предложения и самым серьезным образом поддерживают и помогают реализовывать обозначенные задачи.
Следующее. Вот мы обсуждаем Обращение по производственной безопасности в период уборочных работ. Это Обращение инициировано и подготовлено в областном комитете Профсоюза, поддержано комитетом АПК, объединением работодателей, ассоциацией фермерских хозяйств. Выражаем благодарность социальным партнерам за участие и поддержку. Обращение опубликовано и доведено до районных администраций и руководителей инвестиционных компаний.
Далее. На местах особая роль принадлежит первичным профсоюзным организациям. Они избирают уполномоченных по охране труда на каждом производственном участке. Они получают возможность выявлять недостатки и сообщать о них руководителю, вносить предложения по их устранению. Это серьезное содействие руководителям предприятий в профилактике несчастных случаев.
Ведущий. Полагаю, что не будет лишним напомнить о том, что если не соблюдаются требования по охране труда, то работодатель привлекается к ответственности согласно законодательству.
Ответ. Да! Это именно так. На сегодня ответственность настолько возросла, что куда более выгодно соблюдать требования охраны труда, чем нести убытки, связанные с несчастными случаями, тем более с тяжелыми последствиями или в случае гибели работника.
Дело доходит до отстранения от работы руководителей, до дисквалификации. А что касается штрафов, то они настолько огромные, что лучше соблюдать требования охраны труда.
Ведущий. В итоге хотелось бы отметить, что предприятия теряют не только работников, но и несут экономические потери. По данным экспертов по стране из-за невнимания к улучшению условий и охраны труда потери составляют около 4% ВВП. Это большие потери.
Ответ. Да! Потери очень большие. Это означает, что государство не получает в бюджет дополнительные средства, которые могли бы направить на поддержку сельского хозяйства и АПК в целом.
Поэтому наш общий интерес обеспечивать охрану труда с тем, чтобы мы могли сохранить жизнь и здоровье каждого работника. Да и трудовые ресурсы на селе сегодня «на вес золота». Надо создавать надлежащие условия труда, проявлять заботу о людях, чтобы у каждого молодого человека было желание жить и работать на селе и крепить экономику агропромышленного комплекса. Уменьшение экономических потерь тоже имеет исключительно важное значение.
Ведущий. И важно каждому из молодых людей и старшего возраста помнить о своей собственной безопасности на рабочих местах.
Напоминаю, гостем студии был председатель Курской областной организации Профсоюза работников АПК РФ Иван Кушнерев. Эфир вела Юлия Кундик.
